2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，指明我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)施路徑。與2025年相比，今年文件中明確“促進(jìn)‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，并對(duì)生豬、奶業(yè)提出針對(duì)性措施。
生豬、肉牛及奶牛長(zhǎng)期受養(yǎng)殖周期影響，尤其是原奶行業(yè)，長(zhǎng)期處于下行周期，行業(yè)普遍面臨虧損壓力。財(cái)聯(lián)社記者從多位業(yè)內(nèi)專家采訪中獲悉，生豬產(chǎn)能調(diào)控仍有空間，奶業(yè)方面，本次文件中強(qiáng)化“鞏固紓困成果”并提出“多措并舉促進(jìn)乳制品消費(fèi)”。
生豬：產(chǎn)能調(diào)控從“監(jiān)測(cè)調(diào)控”走向“綜合調(diào)控”
對(duì)比2025年一號(hào)文件，2026年生豬政策從“做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展”過渡為“強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控”。
回顧2025年，國(guó)內(nèi)生豬供應(yīng)充裕，行業(yè)仍面臨產(chǎn)能過剩。Choice數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，截至2025年12月31日，全國(guó)生豬均價(jià)為12.13元/公斤，2024年12月31日為15.72元/公斤，年內(nèi)跌幅達(dá)到23%。
在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召集會(huì)議，明確調(diào)減100萬頭能繁母豬產(chǎn)能的目標(biāo)，并配套出臺(tái)了嚴(yán)禁二次育肥、控制出欄體重等精細(xì)化措施。頭部養(yǎng)殖企業(yè)牧原股份（002714.SZ）、溫氏股份（300498.SZ）紛紛響應(yīng)，在2025年底，牧原股份能繁母豬已降至323萬頭。
不過生豬養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，當(dāng)前產(chǎn)能調(diào)減的效果預(yù)計(jì)最快在2026年第二季度才開始體現(xiàn)在市場(chǎng)供給端。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向財(cái)聯(lián)社記者表示，產(chǎn)能調(diào)控旨在為市場(chǎng)“減負(fù)”，產(chǎn)能調(diào)減仍有空間。截至2025年12月末，能繁母豬存欄為3961萬頭，仍略高于3900萬頭的正常保有量。2025年全年生豬養(yǎng)殖保持微利，但行業(yè)內(nèi)部成本分化顯著，2026年市場(chǎng)延續(xù)調(diào)控，市場(chǎng)溫和復(fù)蘇。
奶業(yè)：促消費(fèi)站上“C位”鞏固紓困成果
對(duì)于肉牛、奶牛方面，2026年一號(hào)文件強(qiáng)化“鞏固紓困成果”并提出“多措并舉促進(jìn)乳制品消費(fèi)”。
政策推進(jìn)背后，乳制品上游牧場(chǎng)已連續(xù)虧損3年。根據(jù)此前社科院對(duì)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系輻射牧場(chǎng)的調(diào)查顯示，2025年上半年輻射牧場(chǎng)平均虧損面達(dá)60%。還有20%以上的牧場(chǎng)已經(jīng)退養(yǎng)，按退養(yǎng)的存欄規(guī)模來看，近百個(gè)退養(yǎng)牧場(chǎng)變賣奶牛后頭均負(fù)債仍超1萬元，普遍資不抵債。
為緩解養(yǎng)殖壓力，2025年多個(gè)部門組織專題座談，并出臺(tái)相關(guān)政策，加快奶業(yè)紓困。諸如近期中國(guó)人民銀行辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資的通知》，提出可以通過活體抵押融資，緩解農(nóng)牧企業(yè)貸款難的問題。
一線牧場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人近期向財(cái)聯(lián)社記者表示，2025年確實(shí)有一些政策推出，對(duì)中小牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有一定改善，但還有諸多問題需要解決，去年多數(shù)牧場(chǎng)依然是虧損狀態(tài)。
奶牛養(yǎng)殖持續(xù)虧損與下游乳制品消費(fèi)疲弱有關(guān)。此前某上市乳制品企業(yè)相關(guān)人士向財(cái)聯(lián)社記者表示：“2025年整個(gè)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)的需求沒有得到明顯改善”。
中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)專家組組長(zhǎng)宋亮接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時(shí)表示：“2025年一號(hào)文件確定了行業(yè)整體發(fā)展方向，今年一號(hào)文件更側(cè)重于解決目前行業(yè)痛點(diǎn)。當(dāng)下要促進(jìn)奶業(yè)供求平衡，核心要加快推進(jìn)消費(fèi)，這一措施在今年具備實(shí)操性和落地性?！?/span>
