四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號），更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固我省生豬基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬生產(chǎn)大幅波動，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應保障能力，更好滿足人民群眾消費需求，推進鄉(xiāng)村振興。
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負責制和縣級黨委書記第一責任人制度，逐級壓實責任，細化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線）任務，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
用5—10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，我省豬肉基本實現(xiàn)自給。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》要求，結合《四川省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，設定我省能繁母豬存欄量調(diào)控目標，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在400萬頭左右，最低保有量不低于360萬頭。結合各市（州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重點，確定能繁母豬正常保有量（附件1）；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量。各市（州）能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。
1．綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
2．黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是發(fā)預警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可參照建立相應的預警機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門按職責分工負責）
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平（甘孜州、阿壩州除外）。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門按職責分工負責）
3．紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養(yǎng)。當全省能繁母豬存欄低于360萬頭時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應及時商省發(fā)展改革委、財政廳等相關部門，啟動省級調(diào)控機制，制定落實省級調(diào)控措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財政廳等相關部門按職責分工負責）
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（甘孜州、阿壩州除外）應積極向相關企業(yè)傳導信息，加強壓減產(chǎn)能引導，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
（三）其他異常情況調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究并采取相關措施，必要時可制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。
我省的國家級和省級生豬核心育種場種豬核心群最低保有量為1.2萬頭，當?shù)陀谧畹捅Ｓ辛繒r，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織及時研判，必要時采取緊急應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等按職責分工負責）
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）確定規(guī)模豬場（戶）保有量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）進行全數(shù)備案，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全省及各市（州）規(guī)模豬場（戶）保有量（見附件1）。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，對年設計出欄育肥豬1萬頭及以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，建立為“國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”；對年設計出欄育肥豬3000至9999頭的規(guī)模豬場、省級生豬核心育種場、年設計存欄能繁母豬300頭及以上的種豬場建立為“四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”。按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。由各市（州）組織于2022年2月底前完成“國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”和“四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”的掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關要求落實國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地管理措施、制定四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地管理措施。各市（州）結合實際制定相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控方案，具體負責本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能調(diào)控政策執(zhí)行。
產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵由行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門適時引導聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
（三）組織與申報
各市（州）農(nóng)業(yè)部門依托養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)依法建設并符合條件的種豬場、育肥場進行全數(shù)備案，在堅持企業(yè)自愿的原則下，引導域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）積極申報國家級、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并于2022年1月底前將申報及核實結果報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織審核并官網(wǎng)公告、報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
四、保障措施
（一）加強監(jiān)測預警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測和反饋制度，及時向各市（州）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。當市（州）能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時向市（州）傳遞預警信息，市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應通過組織相關單位及行業(yè)協(xié)會研討、約談部分縣（市、區(qū)）及相關企業(yè)等措施加強預警；當市（州）能繁母豬保有量進入紅色區(qū)域時，應及時啟動市（州）調(diào)控措施。當全省能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應通過組織相關單位及行業(yè)協(xié)會研討、指導生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟主動調(diào)節(jié)產(chǎn)能、約談部分市（州）及相關企業(yè)等措施加強預警；當全省能繁母豬保有量觸及紅色區(qū)域時，及時啟動省級調(diào)控措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在官方網(wǎng)站上定期公布各市（州）能繁母豬存欄狀態(tài)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切問題并加強宣傳報道，合理引導市場預期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（二）強化督導考核。各市（州）根據(jù)省級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標任務分解落實到縣（市、區(qū)），并指導縣（市、區(qū)）落實對掛牌基地的產(chǎn)能調(diào)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期組織考核各市（州）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況（附件2），并將生豬產(chǎn)能調(diào)控落實及生豬生產(chǎn)情況納入市（州）黨政領導班子領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實績考核和四川省“菜籃子”市長負責制考核內(nèi)容，強化考核結果應用。（省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、等按職責分工負責）
（三）加大財政支持。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致能繁母豬存欄量大幅減少，低于各地最低保有量時，或當全省生豬養(yǎng)殖連續(xù)3個月（含）以上嚴重虧損（每頭出欄生豬虧損大于100元以上），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革、財政等部門立即研究制定臨時調(diào)控方案，向同級人民政府報告，經(jīng)同級人民政府同意后，各級財政按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼（補貼標準由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等部門研究制定的臨時調(diào)控方案中明確），按照《四川省生豬豬肉市場價格調(diào)控預案》加強豬肉儲備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳等按職責分工負責）
（四）強化信貸支持。金融部門要加大對各級產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)信貸支持，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴展抵押擔保范圍。各級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極主動為掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地提供信貸擔保服務。全省金融機構要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)制定適宜的支持措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地相關必要信息與金融機構共享。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、四川銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（五）強化保險支持。全面落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的種豬場和育肥場實現(xiàn)政策性保險全覆蓋，加大財政保費補貼政策力度，盡快落地中央獎補育肥豬價格保險，支持購買必要的商業(yè)險種，擴大政策覆蓋面，全面提升調(diào)控基地保險保障水平。保險公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的相關生豬存欄、出欄、撲殺等與生豬保險經(jīng)營相關的數(shù)據(jù)，積極探索針對生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的專門保險產(chǎn)品，按照“試點完善、成熟推廣”的方式，建立更加精細完備的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供保險體系。進一步優(yōu)化理賠程序，對屬于保險責任范圍的要及時足額理賠、應賠盡賠、早賠快賠工作，降低養(yǎng)殖風險。（財政廳、四川銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（六）強化環(huán)保支持。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照國家規(guī)定，深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理，對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。積極指導督促產(chǎn)能調(diào)控基地落實相關環(huán)保政策，支持產(chǎn)能調(diào)控基地推進廢棄物資源化利用，不得隨意關停各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
（七）落實土地保障。要加強對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的管理，不得隨意拆除已依法辦理用地手續(xù)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確需拆除的，各地要按照“拆一補一”原則，由縣級人民政府同步協(xié)調(diào)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償，保證區(qū)域內(nèi)各級調(diào)控基地數(shù)量及存欄量的總體穩(wěn)定。（自然資源廳、省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
（八）優(yōu)化屠宰加工布局。結合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，科學設置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局，積極開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)屠宰加工企業(yè)提檔升級，全力保障豬肉供應及質量安全。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、商務廳等按職責分工負責）
（九）強化疫病防控。各地要重點抓好各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的非洲豬瘟等重大動物疫病防控，高標準高要求指導其落實各項常態(tài)化防控措施，在非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)創(chuàng)建中予以重點支持，在各項防疫政策落實中予以傾斜支持，加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作，全力保障產(chǎn)能調(diào)控基地生物安全、生產(chǎn)安全。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳等按職責分工負責）
本方案自2022年1月1日起實施，有效期2年，執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：
1-1．各市（州）能繁母豬和規(guī)模場（戶）保有量
1-2．四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則
1-3．生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣及授牌條件
