為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實做好穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作，經省政府研究同意，現結合我省實際，提出如下措施：
一、保障豬肉市場供應
各地要強化“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設,多渠道組織生豬及其產品貨源，加強商業(yè)儲備，保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業(yè)在生豬價格相對平穩(wěn)的“窗口期”，進一步擴大儲備規(guī)模，提升后期市場價格調控能力。要提前謀劃組織，全力做好中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要時點的保供穩(wěn)價工作。要落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），根據我省緩解豬肉市場價格周期波動調控預案，合理安排凍豬肉投放時機、節(jié)奏和力度，著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應。要充分利用平價商店穩(wěn)價惠民的作用，及時啟動平價商店銷售機制，做好平價商店的豬肉供應、資金保障，確保平價豬肉不斷檔、不斷供。要通過合理方式引導市場替代消費，加大水產品、禽肉、牛羊肉調運和市場投放力度。〔省發(fā)改委、商務廳、農業(yè)農村廳、糧儲局等負責，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。以下均需市、縣兩級政府落實，不再列出〕
要加強豬肉質量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法違規(guī)行為，確保市場穩(wěn)定有序。（省市場監(jiān)管局、公安廳等負責）
二、穩(wěn)定生豬生產規(guī)模
按照“總量控制、自求平衡”原則發(fā)展生豬生產，確保經濟發(fā)展的高質量和生態(tài)環(huán)境的高顏值。各地要全面落實生豬生產基本保障任務，進一步優(yōu)化生豬產業(yè)布局，科學調整轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖量，養(yǎng)殖量不足的要立即指導在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄，支持標準化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展，夯實生豬基礎產能。（省農業(yè)農村廳等負責）
要全面落實生豬及其產品市場供應基本保障任務，根據本地需求量，深化落實供求平衡，補足豬肉市場需求短板。豬肉凈調入地要主動加強與凈調出地的溝通銜接，盡快建立穩(wěn)定的豬肉產銷合作關系，簽訂生豬產品供應合同，實行契約化、常態(tài)化供應，供應合同要落實到具體養(yǎng)豬場。鼓勵生豬產能短缺的主銷區(qū)到主產區(qū)異地建設生豬生產基地，就地建設屠宰加工物流體系。探索建立銷區(qū)向產區(qū)實施利益補償機制，確保供應體系長效運行。要充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產能力。（省商務廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳等負責）
三、加快生豬產業(yè)核心產能培育和提升
加快推進國家生豬核心育種場和地方品種原種場備份場項目建設，支持開展種豬選育、重點疫病凈化工作，提升生豬良種繁育能力。支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場加強基礎設施建設，推進標準化改造升級，在環(huán)境承載能力允許情況下引導依法增養(yǎng)補欄。支持建設大型標準化、生態(tài)化、智能化現代養(yǎng)豬場，著力提升全省生豬產業(yè)發(fā)展水平。大力推廣應用高效生態(tài)養(yǎng)殖技術，不斷提高勞動生產率、資源轉化率、生豬出欄率。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）
繼續(xù)實施規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源化利用推進項目，并將非畜牧大縣納入支持范圍，支持新建、改建規(guī)模養(yǎng)豬場糞污收集、處理、利用設施。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等負責）
四、不折不扣落實非洲豬瘟防控措施
各地要進一步壓緊壓實政府、部門和生產經營主體的防控責任，全面落實現行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發(fā)生。強化監(jiān)測排查，做好風險評估工作，及時消除疫情隱患。強化重點場生物安全隔離帶建設，嚴防散養(yǎng)戶違規(guī)飼養(yǎng)、反彈回潮，提高生物安全保護水平。強化餐廚剩余物監(jiān)管，嚴防餐廚剩余物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強化省際防堵，加強生豬及其產品運輸車輛管理，實施入閩動物及動物產品指定通道管理制度。強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度，堅決關閉不合格屠宰廠（場、點）。強化聯合執(zhí)法，認真落實生豬及其產品準調管理制度和“點對點、批批檢”措施，嚴厲打擊私屠濫宰、走私生豬產品、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。（省農業(yè)農村廳等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位負責）
五、加快豬肉冷鏈物流體系建設
各地要以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快推進建立與本地區(qū)生產銷售規(guī)模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設區(qū)市有豬肉儲備專庫、縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）有預冷場所和冷庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點、零售網點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質量安全。對生豬屠宰、冷鏈物流和農產品零售企業(yè)建設冷庫，配置冷藏運輸車、預冷裝備和冷柜等冷鏈設施，省直相關部門要繼續(xù)落實好相關補助政策，市、縣（區(qū)）政府也要予以資金和政策扶持。（省商務廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳等負責）
豬肉銷區(qū)要積極引導屠宰、加工、銷售企業(yè)到產區(qū)協作建設生豬標準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系，構建生豬主產區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡，逐步變運豬為運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物流倉儲配套設施項目建設。支持發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的現代屠宰加工企業(yè)。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。（省發(fā)改委、商務廳、農業(yè)農村廳、糧儲局、交通運輸廳、高速公路公司等負責）
六、落實和完善生豬發(fā)展用地政策
鼓勵生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農田、自然保護地和國家級、省級生態(tài)公益林地。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內通道及綠化隔離帶等生產設施用地規(guī)模根據養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設施用地取消現行上限15畝的規(guī)定。簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)，生豬養(yǎng)殖設施用地由養(yǎng)豬場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議，按規(guī)定備案。（省自然資源廳、林業(yè)局等負責）
各地要依法嚴格劃定和調整禁養(yǎng)區(qū)，對在可養(yǎng)區(qū)因環(huán)保不達標而被停產的規(guī)模養(yǎng)豬場，要設定適當的整改過渡期，允許業(yè)主整改達標后恢復生產；對可養(yǎng)區(qū)內需要升級改造的規(guī)模養(yǎng)豬場，在環(huán)境承載力允許的情況下引導依法在原場地范圍內進行重建或改建；對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，加快環(huán)評審批。（省生態(tài)環(huán)境廳等負責）
七、加大財政金融保險政策扶持力度
對達標排放的種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場流動資金貸款給予2%貼息支持，貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日，并將建設資金納入貼息范圍；對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補助，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日。（省財政廳、農業(yè)農村廳等負責）
對規(guī)范建設的生豬運輸車輛洗消中心，采取先建后補方式，其中對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，省級財政給予每個補助20萬元；對非重點縣，省級財政給予每個補助10萬元。對規(guī)范建設非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設備的生豬屠宰廠(場、點)，省級財政將給予適當補助。（省財政廳、農業(yè)農村廳等負責）
將能繁母豬保額增加至1500元、育肥豬保額增加至800元，并積極擴大保險規(guī)模。將規(guī)模養(yǎng)豬場生產性貸款納入政策性農業(yè)信貸擔保服務范圍，簡化程序、降低門檻，為符合環(huán)保條件的養(yǎng)豬場提供信貸擔保服務。（省財政廳、金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局、農業(yè)農村廳等負責）
對符合授信條件但遇到暫時困難的養(yǎng)豬場、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機構不得停貸、限貸。探索將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、生豬活體等納入抵質押物范圍。（省金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局等負責）
八、嚴格落實政府屬地責任
實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，政府主要負責人是穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應第一責任人。省級政府及相關部門主要負責制定目標任務，出臺相關支持政策措施，統(tǒng)籌抓好工作部署、監(jiān)督考核等工作。市、縣（區(qū)）政府要組織落實穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應任務，推進生豬穩(wěn)產保供穩(wěn)價措施落地，做好產銷對接、凍肉儲備等工作。各地要及時準確掌握生豬生產形勢變化，強化分析預警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，指導養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄，支持重點養(yǎng)豬企業(yè)擴大產能。（省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局等負責）
要加強畜牧獸醫(yī)體系建設，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關經費。（省農業(yè)農村廳、人社廳、財政廳等負責）
九、加強部門協調配合
農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，形成穩(wěn)定生豬生產和保障市場供應的合力。農業(yè)農村部門會同發(fā)改、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計調查等部門建立聯席會議制度，按照各自職責分別建立生豬生產、豬肉供應、市場價格調度監(jiān)測機制，實行應急價格監(jiān)測日采周報、畜產品價格周報、年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場生產情況月報，定期分析研判生豬及其產品市場動態(tài)。省農業(yè)農村廳會同公安廳、交通運輸廳制定指定通道管理制度并對外發(fā)布。市場監(jiān)管、商務等部門要加大豬肉市場的監(jiān)督檢查力度，加強質量安全監(jiān)管和價格監(jiān)管。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門要加強對生豬養(yǎng)殖用地的監(jiān)督指導。農業(yè)農村、發(fā)改、財政、金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要按照職責分工，認真落實好中央和我省確定的生豬穩(wěn)產保供各項支持政策。發(fā)改、民政、財政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體豬肉價格補貼工作。（省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、金融監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局福建調查總隊、福建銀保監(jiān)局等負責）
十、加強輿論引導
農業(yè)農村等部門要大力宣傳中央和省、市關于推進“菜籃子”工程建設的有關方針政策和采取的積極應對措施，引導養(yǎng)豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)提振養(yǎng)殖信心，適時增養(yǎng)補欄。農業(yè)農村、衛(wèi)健、發(fā)改、商務等部門要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切，積極引導市場預期。宣傳、網信、公安等部門要加強網上、網下輿情監(jiān)控，及時消除負面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產、非洲豬瘟防控、豬肉市場消費以及影響社會穩(wěn)定的違法行為。（省委宣傳部、網信辦，省發(fā)改委、衛(wèi)健委、公安廳、農業(yè)農村廳、商務廳等負責）
福建省人民政府辦公廳
2019年9月6日
