生命至上 智慧保護(hù)
　　
    ——訪廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理總站站長(zhǎng)李穎

    干了這么多年的保護(hù)區(qū)工作，談起生態(tài)保護(hù)，廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)總站站長(zhǎng)李穎依然熱情迸發(fā)，“因?yàn)樗械纳贾档米鹬亍?。近日，《海洋與漁業(yè)》雜志對(duì)李穎進(jìn)行了專訪。
　　
　　《海洋與漁業(yè)》：作為一位資深的海洋漁業(yè)保護(hù)者，你對(duì)“十三五”期間做好保護(hù)區(qū)工作有什么看法和建議？
　　
　　李穎：首先值得欣慰的是，保護(hù)區(qū)工作在朝較好的方向發(fā)展，比如從2015年全廣東人民關(guān)注的“送佛山白海豚回家”事件中就可以看出來，群眾的保護(hù)意識(shí)在明顯提高。當(dāng)全社會(huì)都在關(guān)注一頭海豚的安危時(shí)，你就能感受到，生命的貴賤沒有被劃分，哪怕是一頭年邁的海豚，它的生命也受到了社會(huì)的尊重和愛護(hù)。
　　
　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)，為“十三五”保護(hù)區(qū)工作注入了新的活力和動(dòng)力。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力做好保護(hù)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃是保護(hù)區(qū)開展各項(xiàng)工作的依據(jù)。廣東海洋與漁業(yè)行業(yè)現(xiàn)有5個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)，目前僅有3個(gè)保護(hù)區(qū)正在編制總體發(fā)展規(guī)劃，其他的均未編制。由于規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致各保護(hù)區(qū)一來項(xiàng)目就盲目申報(bào)，缺乏長(zhǎng)期考慮。為此，各保護(hù)區(qū)在“十三五”期間要抓緊編制總體發(fā)展規(guī)劃，明確保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。
　　
　　《海洋與漁業(yè)》：我們了解到，各保護(hù)區(qū)都沒有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)違法活動(dòng)往往有心無力。在這種情況下，如何對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)？
　　
　　李穎：保護(hù)區(qū)執(zhí)法難是一個(gè)老大難的問題！我認(rèn)為，應(yīng)多管齊下，才能切實(shí)提升保護(hù)區(qū)管控能力，總的思路概括起來就是“提升四項(xiàng)能力，抓好四項(xiàng)建設(shè)”。
　　
　　第一，管護(hù)能力——執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。各保護(hù)區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)違法活動(dòng)無能為力，只能請(qǐng)求漁政隊(duì)伍支援。而漁政隊(duì)伍本身工作繁忙，加上執(zhí)法成本高，支援請(qǐng)求遭拒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方漁政部門往往認(rèn)為保護(hù)區(qū)海域應(yīng)該由保護(hù)區(qū)來執(zhí)法，而保護(hù)區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，人手又有限，因此保護(hù)區(qū)執(zhí)法成了空談。
　　
　　在現(xiàn)有政策很難解決保護(hù)區(qū)執(zhí)法權(quán)問題的情況下，如何保護(hù)這片最應(yīng)該保護(hù)的海域？讓保護(hù)區(qū)人員和保護(hù)區(qū)所在地漁政隊(duì)伍執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，是解決這一問題的突破口。我建議：將保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施的建設(shè)納入省漁政總隊(duì)統(tǒng)籌建設(shè)范圍。一方面，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)執(zhí)法裝備設(shè)施的建設(shè)，包括碼頭、船舶、遠(yuǎn)距離視頻監(jiān)控、無人機(jī)等裝備設(shè)施建設(shè)。另一方面，明確各國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和省漁政總隊(duì)三個(gè)直屬支隊(duì)職能分工，由保護(hù)區(qū)人員負(fù)責(zé)巡航管護(hù)，對(duì)違法行為進(jìn)行取證，由總隊(duì)直屬支隊(duì)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰（其中一支隊(duì)負(fù)責(zé)南澎列島和惠東保護(hù)區(qū)，二支隊(duì)負(fù)責(zé)珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)，三支隊(duì)負(fù)責(zé)雷州珍稀海洋生物和徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)），并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好兩法銜接。只有這樣，才能將執(zhí)法工作真正落到實(shí)處。
　　
　　第二，監(jiān)測(cè)能力——信息化建設(shè)。保護(hù)區(qū)的核心任務(wù)就是對(duì)保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)、救護(hù)和保育。保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)是提升保護(hù)區(qū)能力的有效途徑，目前已開通8個(gè)省級(jí)以上保護(hù)區(qū)的視頻會(huì)議、打通各保護(hù)區(qū)連接省局的傳輸通道，省保護(hù)區(qū)管理總站在2015年對(duì)部分保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備、視頻會(huì)議設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)建，完成全省4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和3個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)與省局的專線互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、高清視頻監(jiān)控等實(shí)時(shí)互聯(lián)。試點(diǎn)建設(shè)包括珠江口、雷州、徐聞、南澎及大亞灣保護(hù)區(qū)的海域或離岸海島高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使得保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理工作跨上新的高度。
　　
　　接下來，省保護(hù)區(qū)管理總站將加快保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以掌握保護(hù)對(duì)象的整體情況和變化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)可通過保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)或與相關(guān)高校和科研院所合作的形式不斷積累。數(shù)據(jù)庫主要包括5部分?jǐn)?shù)據(jù)，各保護(hù)區(qū)可以根據(jù)保護(hù)區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。一是物種數(shù)據(jù)，包括自然生態(tài)活動(dòng)狀況、群體出生率、死亡率、年齡等。二是環(huán)境影響數(shù)據(jù)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目等人為環(huán)境，施工、交通船只、漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)變化情況。三是污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要是保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鉛、汞等重金屬，赤潮等。四是水生生物數(shù)據(jù)（食物鏈），包括保護(hù)對(duì)象的食物，底棲生物等。五是社會(huì)因素，如生產(chǎn)、交通等。目前，總體建設(shè)規(guī)劃在進(jìn)一步修訂中。
　　
　　第三，科研能力——專家平臺(tái)建設(shè)。保護(hù)區(qū)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，單靠保護(hù)區(qū)自身的科研力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，整合保護(hù)區(qū)物種救護(hù)和保育等方面力量，借助他們的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提升保護(hù)區(qū)的科研能力。
　　
　　第四，基礎(chǔ)能力——保護(hù)區(qū)基地建設(shè)。土地和海域是保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的基礎(chǔ)。解決好保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬和海域使用權(quán)問題，加快保護(hù)區(qū)基地建設(shè)，保護(hù)區(qū)管理才有根基，才能做大做強(qiáng)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)，也提供了契機(jī)，要以《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十二條提出的“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制”為指引，積極探索由國(guó)家或地方以生態(tài)補(bǔ)償方式贖買或征收保護(hù)區(qū)土地和海域，逐步化解保護(hù)區(qū)土地和海域權(quán)屬管理矛盾。
　　
　　《海洋與漁業(yè)》：保護(hù)區(qū)工作的一個(gè)核心，是要樹立并增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)。只有全民參與保護(hù)，才可能真正做好保護(hù)工作。在這方面，保護(hù)區(qū)有什么動(dòng)作？
　　
　　李穎：是的，保護(hù)區(qū)宣傳工作至關(guān)重要！調(diào)動(dòng)全民共參與保護(hù)的積極性，保護(hù)區(qū)工作才能集聚更大的力量，才能更有成效。
　　
　　首先，要加大社會(huì)宣傳力度。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，保護(hù)區(qū)建設(shè)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也應(yīng)從這樣的高度來認(rèn)識(shí)宣傳工作。保護(hù)區(qū)管理總站將每年開展1-2次大型的科普宣傳活動(dòng)，通過精心策劃、組織，聯(lián)合團(tuán)委、教育部門在青年人和學(xué)生群體中進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員媒體進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)。
　　
　　其次，要抓好保護(hù)區(qū)品牌建設(shè)。對(duì)于5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)而言，每個(gè)保護(hù)區(qū)都應(yīng)該有自己的品牌效應(yīng)。在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)保護(hù)區(qū)都要明確一個(gè)定位、突出一個(gè)特點(diǎn)、打造一個(gè)品牌。南澎保護(hù)區(qū)要認(rèn)真貫徹胡春華書記的指示要求，按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、適當(dāng)開發(fā)濱海旅游的思路進(jìn)行建設(shè)?；輺|海龜保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)，禁止任何人進(jìn)入核心區(qū)沙灘，海龜人工孵化與自然孵化相結(jié)合，逐步恢復(fù)海龜?shù)淖匀环趸送?，建設(shè)高檔次的龜鱉文化園，形成海龜保護(hù)品牌效應(yīng)。珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好白海豚救護(hù)和宣傳工作，發(fā)揮臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用港澳的科技和宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大影響力。徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)要以建設(shè)珊瑚礁公園為重點(diǎn)，推廣珊瑚礁人工播種技術(shù)，形成集科研、旅游和宣教于一體的珊瑚礁品牌。雷州珍稀海洋生物保護(hù)區(qū)要以科研為核心，培育白蝶貝等經(jīng)濟(jì)魚貝苗種，打造海洋生物寶庫的品牌。
　　
　　我相信，經(jīng)過全省保護(hù)區(qū)工作人員的共同努力，海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作“十三五”期間將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。